一体推进监督、办案、整改、治理
规范有序管好农村集体“三资”
中央纪委国家监委网站 柴雅欣
云南省曲靖市马龙区纪委监委聚焦农村集体“三资”管理关键环节，通过核对登记台账、实地现场走访、查阅财务凭证等方式，专项整治集体“三资”监管突出问题，着力守好群众“钱袋子”。图为近日，该区纪检监察干部在土官寨居民小组了解相关情况。张玉玲 摄
江苏省东海县纪委监委聚焦农村集体“三资”领域，组织纪检监察干部深入村居一线访实情，严查群众身边的不正之风和腐败问题。图为近日，该县纪检监察干部走访辖区某苗木种植基地了解情况。刘津辰 摄
近期，青海等地通报多起农村集体“三资”领域典型案例，涉及侵占挪用或违规使用村集体资金、侵占扶贫互助资金、插手项目捞取好处等问题。
农村集体资金、资产、资源事关群众切身利益，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。今年以来，多地开展农村集体“三资”突出问题专项整治，一体推进监督、办案、整改、治理，推动农村集体“三资”管理更加规范有序。
农村集体“三资”点多面广，容易滋生“微腐败”，风腐一体问题较突出
前不久，在上海农村产权交易所崇明分中心，长兴镇先丰村润丰农贸市场5年期经营权出租项目以702万元的价格成交，溢价率达44.3%。
可观的集体资产收益，得益于交易平台升级和交易流程优化。
“在开展农村集体经营性资产监管情况专项监督检查时，我们发现群众对农村集体资产交易的公开性、公平性满意度不高，低价租赁、违规转租、拖欠租金等问题时有发生。”上海市崇明区纪委监委相关负责同志告诉记者，对此，该区纪委监委督促区农业农村委员会制定进一步加强崇明区农村集体资产租赁管理的工作方案，加强与市公开交易平台对接互联，成立上海农村产权交易所崇明分中心。明确农村集体资产交易按要求全量入驻平台“一网交易”，既避免“暗箱操作”，又吸引更多实力选手参与竞价，产生租金溢出效应。
农村集体资产是发展集体经济的重要物质基础。一些基层干部滥用职权，随意处置集体资产，造成集体经济损失。浙江省杭州市富阳区纪委监委党风政风监督室副主任郑冰昕举例说：“有的违规将房屋、建筑物、设备等村集体资产进行出租、转让、抵押，有的非法侵占、无偿占有村集体资产，还有的因管理不善导致村集体资产流失等，这些都是较为典型的问题。”
在村集体资源方面，以权谋私、违规发包问题易发多发。“集体资源发包应进未进产权交易平台问题较突出，有的违反‘四议两公开’制度个人擅自决定发包，有的不按规定签订合同，有的将村集体资源以明显低于市场价的价格发包给亲友或关联方等。”江苏省南京市溧水区纪委监委相关负责同志说。
农村集体资金管理和使用也是集体“三资”领域腐败和作风问题的高发区。江苏省金湖县纪委监委今年查处了一起村干部违规套取村集体资金案。2020年，金湖县吕良镇前进村党总支副书记倪某在实施农村河道疏浚整治工程时，在村党总支书记杨某某默许下，通过虚增补偿面积“额外”申报资金十余万元，后安排村民小组长乔某向收到款项的村民“要回”违规款项，并由村会计朱某将其放入私设的“小金库”，用于违规吃喝、发放津补贴等。2024年7月，杨某某、乔某、朱某分别受到党内警告处分，倪某受到党内严重警告、政务记过处分，相关款项被全部追缴。
金湖县纪委监委党风政风监督室主任李新宇表示，综观近年来查处的农村集体“三资”领域案件，村集体资金方面出问题较多，主要表现为村干部利用职务便利，套取、截留、挪用、侵吞集体资金，设置账外“小金库”，违规使用集体资金等。
“从违纪违法主体看，村级‘一把手’、村‘两委’成员、财务人员涉案较多，村级‘一把手’与村会计出纳共同违纪违法比例较高，窝案串案频发。”江苏省句容市纪委监委党风政风监督室副主任陈平说。
农村集体“三资”点多面广，容易滋生“微腐败”，风腐一体问题较突出。“村干部将截留套取的村集体资金较多用于违规吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等。有的还利用资金分配、补贴申报等职务之便，收受群众礼品礼金。”山东省鱼台县纪委监委相关负责同志说。
在整合监督力量上下更大功夫，破解“熟人社会”监督难题
“集体‘三资’领域案件的作案手法隐蔽多样。有直接套取侵吞村集体资金的，也有巧立名目‘拐弯捞钱’的，监守自盗、优亲厚友现象比较多见。一些案件还呈现出‘蚂蚁搬家’式腐败的特点，单次作案金额一般较小，但频次高、持续时间长。”郑冰昕说。
剖析集体“三资”领域违纪违法典型案件发生的原因，既有个人理想信念缺失、纪法意识淡薄等主观因素，也有制度机制不健全、监督管理缺位等客观因素。一些村干部纪法意识淡薄，对制度规矩缺乏敬畏之心，执行制度时做选择、搞变通，存在落实“四议两公开”制度不到位及党务、村务、财务公开不及时等情况。
“在重要制度执行方面，村集体‘三资’监管、财务管理、项目管理、民主决策和村务公开等制度执行不到位问题表现突出。一些地方存在集体‘三资’台账底数不清，新增集体‘三资’入账不及时，违规出借、出租、发包集体‘三资’，财务审批流程不规范，合同执行不严格等问题。”重庆市巴南区委常委，区纪委书记、监委主任胡文军说。
个别村干部利用财务管理混乱等漏洞，随意签批、坐收坐支集体资金。比如，海南省三亚市崖州区北岭村打帮村民小组原出纳员刘某，在收取土地承包户上交的土地承包租金后，未按规定及时存入村集体“三资”账户统一管理，而是用于个人开支。
“村小组在土地发包过程中有较大权力寻租空间。村委会、村党支部财务审批不严格，账目设置不规范，村级内外监管缺位是案件发生的重要原因。”三亚市纪委监委相关负责同志说，一方面，村“两委”班子、村民代表大会以及村务监督委员会成员在日常工作中“不愿得罪人”“不敢碰硬”，对违规操作和不按制度执行的行为“睁一只眼闭一只眼”，致使内部监督手段疲软。另一方面，上级主管或职能部门与村集体间衔接不够、互动不足，未采取实地走访核查等有效监督手段，监督效果欠佳。
多名受访者表示，农村集体“三资”领域问题查而未绝背后，是集体“三资”管理点多面广、业务性强与基层监督力量相对薄弱之间的深层次矛盾。“开展农村集体‘三资’领域监督，要紧盯人、钱、权三大要素，紧盯苗头性、倾向性问题，抓早抓小。”浙江省开化县纪委监委案件监督管理室主任沈斌认为，基层地方小、人头熟，存在“熟人社会”监督难题，应在整合内外部监督力量上下更大功夫，比如探索实行“责任联挂+片区协作”机制，实行交叉检查，破解监督意愿不足、力量分散等问题。
紧盯集体“三资”领域突出问题，坚持“惩、治、防”贯通融合
二十届中央纪委三次全会强调，坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题。纪检监察机关紧盯农村集体“三资”领域突出问题，坚持“惩、治、防”贯通融合，举一反三查找监管盲区和执行漏洞，健全集体“三资”监督管理长效机制，为全面推进乡村振兴保驾护航。
健全完善制度，压缩权力滥用空间。广东省清远市阳城镇纪委在开展森林防火日常监督时，发现某村村委会以虚构、伪造、冒签等方式，套取生态公益林补助资金用于发放村干部工作补贴的违纪违法行为，最终党纪政务处分8人，并责令退回涉案资金5万余元。
“我们结合同类案件情况，指导阳山县制定规范村（社区）干部津补贴发放的指导意见，督促阳城镇制定下辖村（社区）相关补贴发放的指导意见，进一步细化津补贴发放实施方案，推动集体资金使用管理规范化、制度化。”清远市纪委监委相关负责同志说。
强化监督执纪，压紧压实责任。山西省晋中市和顺县纪委监委加强纪检监察监督与审计、财会、统计监督协同联动，督促县农村社会事务服务中心对全县2011年以来征地补偿费及被征地农民土地权属证书变更情况进行专项审计，已接收审计发现问题线索9件。山东省胶州市纪委监委发挥“室组地”监督优势，推动12个镇（街道）成立集体“三资”核查小组，对村（社区）集体资产资源进行核查起底，重点清查土地、林权等账外资产资源，建立集体“三资”基础台账，并督促市农业农村局开展集体“三资”管理规范提升行动。今年4月以来，累计清理整改不规范合同955份，收回土地承包费等应收未收价款约835万元。
多地纪检监察机关探索开展农村集体“三资”领域提级监督，通过重点人员提级管理、日常监督提级开展、权力运行提级规范、问题线索提级办理等方式，破解集体“三资”管理不规范、监督不到位等难题。黑龙江省铁力市从全市71个行政村中选取资产规模较大、村“两委”成员违纪违法问题多发的10个重点村作为提级监督对象，并确定了看农村集体“三资”管理决策、看集体资金收支管理、看集体资产运营管理等“六个必看”监督重点。
推动科技赋能，提升数字化监督水平。海南省万宁市纪委监委开展试点工作，推动开发万宁市集体“三资”数字化监管平台，平台具备资金管理、资产管理、民主管理和预警监督等四大功能；配套开发“惠万通”微信小程序，通过服务通知的方式定时定点向村民推送“三务”公开事项。村民若对公开内容有异议，还可点击进入投诉页面，发挥群众监督作用。江苏省连云港市赣榆区纪委监委联合区农业农村局开发集体“三资”智慧监管系统，固化清产核资成果，从严审核录入15个镇集体资产资源清查数据，整合农村产权交易平台、村务卡、“银村直联”等平台系统，实现集体“三资”数据贯通、实时监测、智慧分析。
深化以案为鉴，开展教育培训。湖北省襄阳市樊城区纪委监委在查处该市牛首镇兴隆村党总支原副书记李某某截留挪用村集体资金案后，拍摄警示教育片《迷失的报账员》并撰写典型案例剖析，组织全区2万余名党员干部观看、学习，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。山东省青岛市城阳区纪委监委重点聚焦村（社区）“一把手”等关键人员，由属地街道牵头，联合相关职能部门组织举办业务知识培训和纪法知识讲座，提高涉农基层干部业务素质和纪法意识。
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
